- La municipalidad está licitando estacionamientos con
“parquímetros humanos”. Cuatro empresas se encuentran en la fase final y dos de
ellas tienen el mismo socio y representante legal. Actores de la industria creen
que el problema se halla en las bases de licitación.
Fuente: El Mercurio
En el país hay más de 20 concesiones de
estacionamientos municipales sólo del tipo subterráneo, según un informe de la
FNE.
Santiago, Chile. 11 diciembre, 2012. A fin de mes se resolverá una
dura batalla en el corazón de la capital. La Municipalidad de Santiago convocó
en octubre a una licitación de estacionamientos con “parquímetros humanos”, el
sistema con tecnología portátil que calcula tiempo, tarifa y da ticket al
usuario. El “botín” no es menor: se entregarán 2.717 estacionamientos en
concesión, ubicados en los sectores más concurridos de la comuna, como Barrio
Brasil y 10 de Julio.
Pero el proceso desató no sólo dudas, sino que además molestia de al menos un
potencial interesado, que se concretó en la petición formal que hicieron llegar
al municipio: “Limitar la participación de empresas relacionadas a través de sus
socios”.
Además, según quedó plasmado en un documento municipal, también se plantearon
dudas en torno a si corresponde que “grupos de empresas relacionadas entre sí
puedan realizar más de una oferta”.
La respuesta de la municipalidad ha sido en todos los casos la misma: “Se
aceptará una sola oferta por oferente”. No obstante, deja en claro que en el
proceso no pueden participar consorcios. En la industria, aseguran que es
frecuente la sucesión de preguntas en los procesos de licitaciones públicas
municipales. Y lo atribuyen a la falta de claridad de las bases.
Qué dice la ley y la FNE
A la licitación por los parquímetros de Santiago en curso, se presentaron
cuatro empresas que el 29 de noviembre se vieron las caras, pues mostraron sus
respectivos equipos tecnológicos a una comisión evaluadora. En carrera están
Sice Agencia Chile S.A, Abastecimientos Generales S.A., ECM Ingeniería S.A. y
Estacionar S.A.
Dos de los participantes tienen el mismo representante legal y socio. Se
trata de Cristián Coronel, quien representa a Estacionar y ECM Ingeniería.
Actores de la industria dicen que los vacíos en las licitaciones, en algunos
municipios, han generado una eventual posición dominante en el mercado de
estacionamientos concesionados de grupos como ECM Ingeniería.
Sin embargo, Cristián Coronel rechaza estas afirmaciones. “Sí, tenemos una
buena participación de mercado, pues hemos hecho las cosas bien. Hemos
invertido, innovado y hemos sido muy serios y responsables con nuestros
trabajadores, clientes y proveedores. El resultado, después de treinta años,
habla por sí solo”, dice.
Coronel señala que no puede referirse a la licitación en curso, “por cuanto
pudiese considerarse que se afecta el proceso”.
¿Es posible que dos firmas que participan en una licitación tengan a un mismo
socio? Sí, porque no hay limitaciones en el caso de la Ley de Compras, que
regula el Sistema de Compras y Contratación Pública a través del cual algunos
organismos públicos adquieren sus bienes y servicios. El espíritu de dicha
normativa es la libertad económica, y apunta a no poner limitaciones a los
oferentes, según explica una jurista.
No obstante, la Fiscalía Nacional Económica (FNE) desde hace tiempo que viene
poniendo el ojo en las compras públicas. Ya investigó el mercado de concesiones
municipales de estacionamientos a raíz de una denuncia reservada hecha en
octubre de 2011, antes de la licitación hoy en curso en el municipio de
Santiago. En aquella oportunidad, el denunciante acusó prácticas
anticompetitivas de varios tipos, como una supuesta “repartición del mercado” y
la práctica de presentar dos ofertas por medio de sociedades relacionadas para
“bloquear” a los competidores. La denuncia estaba referida a procesos en las
municipalidades de San Bernardo, Providencia, Puerto Montt, Valdivia, Santiago,
Coquimbo y Puente Alto.
Después de un año de análisis, el organismo antimonopolios emitió una
resolución y descartó que la práctica de presentar ofertas múltiples con
empresas relacionadas pueda calificarse por sí sola como contraria a la libre
competencia.
Pero sí estimó que presentar ofertas múltiples “podría obedecer a un
comportamiento motivado por un deficiente diseño de bases de licitación”.
Además, dictó medidas que las municipalidades deben aplicar, como incluir el
precio a pagar por los usuarios como variable relevante de adjudicación, según
el informe de la FNE.
Más allá de que las bases de licitación lo permitan, algunos oferentes usan
esta práctica para conseguir el máximo de puntaje en algunos aspectos evaluados
y así disminuir las posibilidades de otros. Por ejemplo, si la experiencia es
calificada con alto puntaje, la sociedad más antigua de un conglomerado que
presenta dos ofertas en una misma licitación conseguirá el máximo puntaje en ese
ítem. Y eso disminuirá la probabilidad de sus competidores.
El ex edil de Santiago, Pablo Zalaquett, explica que él planteó criterios
generales para las licitaciones, como que las firmas ganadoras cumplan con el
pago del sueldo de sus funcionarios, y asegura que -durante su gestión- bajó el
costo de entrada de la licitación para atraer más actores.
La nueva administración de la municipalidad de Santiago (de la alcaldesa
Carolina Tohá) aseguró que no puede referirse a una licitación en
curso.
